Intelijen itu Pengetahuan

Oleh Ch. Robin Simanullang, Wartawan TokohIndonesia.com ||>

Intelijen adalah pengetahuan, mengacu (berupa) informasi yang telah dikumpulkan dari waktu ke waktu. Menurut Plato dan juga pandangan banyak filsuf hingga saat ini, pengetahuan adalah keyakinan yang benar. Pengetahuan adalah simpanan informasi yang terbukti berguna untuk kapasitas bertindak. Sementara, informasi adalah pola yang bermakna dan dapat dibagikan. Karena pola yang membawa informasi mempunyai realisasi fisik, kita dapat mengukur jumlah informasi.

Sir Alistair MacFarlane (2013) menyebut, beberapa pengetahuan bersifat bawaan, namun sebagian besar diperoleh melalui interaksi dengan dunia. Saat kita berinteraksi dengan dunia dan masyarakat, kita harus menghasilkan pengetahuan baru dengan belajar. Hal ini memunculkan calon-calon pengetahuan yang kita sebut keyakinan. Tindakan kita didorong oleh pengetahuan dan keyakinan. Dalam jargon filsafat pikiran, keyakinan adalah keadaan mental yang disengaja, artinya tentang dunia. Keyakinan memberi tahu kita bagaimana keadaan dunia ini. Pengetahuan memberi tahu kita bagaimana keadaan dunia ini. Pengetahuan yang dipelajari disaring dari keyakinan. Pengetahuan eksplisit dibedakan dari keyakinan dalam hal koherensi, ketekunan, keandalan, dan efektivitas: pengetahuan dicapai melalui pengalaman yang terakumulasi dan disempurnakan yang memastikan bahwa tindakan kita sesuai dengan apa yang kita alami.^[1]

Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2011 tentang Intelijen Negara dijelaskan, intelijen adalah pengetahuan, organisasi, dan kegiatan yang terkait dengan perumusan kebijakan, strategi nasional, dan pengambilan keputusan berdasarkan analisis dari informasi dan fakta yang terkumpul melalui metode kerja untuk pendeteksian dan peringatan dini dalam rangka pencegahan, penangkalan, dan penanggulangan setiap ancaman terhadap keamanan nasional. Sementara, Intelijen Negara adalah penyelenggara Intelijen yang merupakan bagian integral dari sistem keamanan nasional yang memiliki wewenang untuk menyelenggarakan fungsi dan kegiatan Intelijen Negara.

Selain itu juga dijelaskan apa yang dimaksud dengan Personel Intelijen Negara adalah warga negara Indonesia yang memiliki kemampuan khusus Intelijen dan mengabdikan diri dalam dinas Intelijen Negara. Dalam penjelasan disebut, secara universal pengertian Intelijen meliputi: a. pengetahuan, yaitu informasi yang sudah diolah sebagai bahan perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan; b. organisasi, yaitu suatu badan yang digunakan sebagai wadah yang diberi tugas dan kewenangan untuk menyelenggarakan fungsi dan aktivitas Intelijen; dan c. aktivitas, yaitu semua usaha, pekerjaan, kegiatan, dan tindakan penyelenggaraan fungsi penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan.

Apa itu intelijen? Ada lusinan definisi intelijen yang berbeda, yang masing-masing dapat diterapkan dalam memahamimya. Salah satu pernyataan yang lebih ringkas dan tertata secara konseptual berasal dari Michael Warner, yang mendefinisikan intelijen sebagai “aktivitas rahasia negara untuk memahami atau mempengaruhi entitas asing.’ Definisinya menetapkan premis fundamental dari pengumpulan dan analisis, sekaligus mencakup tindakan yang dirancang untuk mempengaruhi. Intelijen sangat penting dalam dunia siber karena entitas asing semakin banyak menyimpan, mengelola, dan mengarahkan fungsi pemerintahan, publik, swasta, dan militer mereka di dunia digital.^[2]

KBBI mengartikan intelijen (n) orang yang bertugas mencari (mengamat-amati) seseorang; dinas rahasia. Cambridge Dictionary mengartikan Intelijen (verb), informasi rahasia tentang pemerintah negara lain, khususnya pemerintah musuh, atau sekelompok orang yang mengumpulkan dan menangani informasi ini: Badan Intelijen Pusat, intelijen militer.^[3] informasi mengenai musuh atau kemungkinan musuh atau suatu daerah, juga suatu lembaga yang terlibat dalam memperoleh informasi tersebut.^[4]

Britannica menyebut, istilah Intelijen digunakan untuk merujuk pada pengumpulan, analisis, dan distribusi informasi dan intervensi rahasia dalam urusan politik atau ekonomi negara lain, suatu kegiatan yang umumnya dikenal sebagai “tindakan rahasia.” Intelijen merupakan komponen penting kekuatan nasional dan elemen fundamental dalam pengambilan keputusan mengenai keamanan nasional, pertahanan, dan kebijakan luar negeri. Intelijen, dalam operasi pemerintahan dan militer, mengevaluasi informasi mengenai kekuatan, aktivitas, dan kemungkinan tindakan negara asing atau aktor non-negara yang biasanya, meskipun tidak selalu, merupakan musuh atau penentang.^[5]

Mark M. Lowenthal (2012) dalam Intelligence: From Secrets to Policy (Fifth Edition) mengatakan, Intelijen adalah proses dimana jenis informasi tertentu yang penting bagi keamanan nasional diminta, dikumpulkan, dianalisis, dan diberikan kepada pembuat kebijakan; produk dari proses itu; pengamanan proses dan informasi ini melalui kegiatan kontra intelijen; dan pelaksanaan operasi seperti yang diminta oleh otoritas yang sah. Lalu dia bertanya, Apa itu intelijen? Menurutnya, ada beberapa cara berpikir tentang intelijen, antara lain: a. Intelijen sebagai proses: Intelijen dapat dianggap sebagai sarana yang memerlukan dan meminta jenis informasi tertentu, dikumpulkan, dianalisis, dan disebarluaskan, dan sebagai cara di mana jenis tindakan rahasia tertentu disusun dan dilakukan; b. Intelijen sebagai produk: Intelijen dapat dianggap sebagai produk dari proses-proses ini, yaitu sebagai analisis dan operasi intelijen itu sendiri; dan, c. Intelijen sebagai organisasi: Intelijen dapat dianggap sebagai unit yang menjalankan berbagai fungsinya.^[6]

Menurut Mark M. Lowenthal, semua intelijen adalah informasi; tetapi tidak semua informasi adalah intelijen. Intelijen mengacu pada informasi yang memenuhi kebutuhan pembuat kebijakan yang dinyatakan atau dipahami dan telah dikumpulkan, diproses, dan dipersempit untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Intelijen adalah bagian dari kategori informasi yang lebih luas. Intelijen dan seluruh proses yang digunakan untuk mengidentifikasi, memperoleh, dan menganalisisnya merupakan respons terhadap kebutuhan para pembuat kebijakan.^[7]

Ladislas Farago (1972) dalam Spymaster (Original Title: War of Wits: The Anatomy of Espionage and Intelligence, 1962) menyebut, definisi kamus mengenai jenis intelijen ini adalah “informasi yang dikomunikasikan”—dengan kata lain, informasi yang tidak lagi hanya tersimpan dalam pikiran seseorang, namun telah diteruskan kepada orang lain. Di lembaga-lembaga yang mengkhususkan diri pada kegiatan tersebut, intelijen didefinisikan sebagai “informasi yang dievaluasi”, yaitu informasi yang kredibilitas, makna, dan pentingnya informasi tersebut telah ditetapkan dan dinilai sebagaimana mestinya.^[8]

Sebagai suatu fungsi atau aktivitas, intelijen adalah upaya terorganisir untuk mengumpulkan informasi, menilainya sedikit demi sedikit, dan menyatukannya hingga membentuk pola yang lebih besar dan jelas yang pada gilirannya memungkinkan kita melihat bentuk apa yang akan datang. Ini adalah upaya terus-menerus untuk menembus kabut perang dan diplomasi sehingga kita dapat menggambarkan kontur masa depan dengan berani.^[9]

John Hughes Wilson (2017) dalam On Intelligence. The History of Espionage and the Secret World mengatakan, bagaimanapun juga, intelijen adalah tentang memprediksi masa depan yang paling mungkin terjadi, bukan hanya memberi fakta-fakta baru yang menarik kepada para pengambil keputusan.^[10] Intelijen adalah informasi dan komunikasi rahasia yang sangat jelas dan singkat. Intelijen adalah cara terbaik untuk mengamankan negara dan untuk mengganggu musuh.^[11]

Pemerintah sering kali mengarahkan badan intelijennya untuk melakukan tindakan rahasia guna mendukung inisiatif diplomatik atau untuk mencapai tujuan yang tidak dapat dicapai hanya dengan cara diplomatik. Badan Intelijen Pusat AS (CIA), misalnya, mengorganisir penggulingan pemerintahan Guatemala melalui kudeta militer pada tahun 1954 dan membantu melemahkan pemerintahan Presiden Salvador Allende (1908–73) di Chili sebelum kudeta militer di sana pada tahun 1973. Tindakan rahasia AS termasuk memberikan dukungan militer dan keuangan kepada Mujahidin (dari bahasa Arab mujāhidūn , “mereka yang terlibat dalam jihad”), yang melawan pasukan Soviet di Afghanistan pada tahun 1980-an, dan membantu pasukan militer AS dan Inggris dalam kampanye dan serangan mereka melawan pemerintahan Taliban di Afghanistan pada tahun 2001. Sebelumnya pada abad ke-20, badan intelijen Uni Soviet membunuh tokoh politik di pengasingan seperti Leon Trotsky (1879–1940) dan mendukung organisasi Marxis-Leninis di seluruh dunia.^[12]

Intelijen dilakukan pada tiga tingkatan, yakni: strategis (kadang-kadang disebut nasional), taktis, dan kontra intelijen. Pertama, tingkat yang paling luas adalah intelijen strategis (strategic intelligence), yang mencakup informasi tentang kemampuan dan niat negara asing. Kedua, Intelijen taktis (Tactical intelligence), terkadang disebut intelijen operasional atau tempur (combat intelligence), adalah informasi yang dibutuhkan oleh komandan lapangan militer. Karena besarnya daya rusak persenjataan modern, pengambilan keputusan oleh para pemimpin politik sering kali harus mempertimbangkan informasi yang berasal dari intelijen taktis dan strategis; komandan lapangan utama seringkali juga memerlukan berbagai tingkat intelijen. Dengan demikian, perbedaan antara kedua tingkat intelijen ini mungkin akan hilang.

Ketiga, Kontra intelijen (Counterintelligence) bertujuan untuk melindungi dan menjaga kerahasiaan operasi intelijen suatu negara. Tujuannya adalah untuk mencegah mata-mata atau agen kekuatan asing agar tidak melakukan penetrasi ke pemerintahan, angkatan bersenjata, atau badan intelijen negara tersebut. Kontra intelijen juga berkaitan dengan perlindungan teknologi maju, pencegahan terorisme, dan pemberantasan perdagangan narkotika internasional. Operasi kontra intelijen terkadang menghasilkan informasi intelijen yang positif, termasuk informasi tentang alat dan teknik pengumpulan intelijen di negara lain dan tentang jenis intelijen yang mungkin dicari negara lain. Operasi kontra intelijen kadang-kadang melibatkan manipulasi badan intelijen musuh melalui penempatan “tikus” atau agen ganda di wilayah sensitif. Di negara-negara otoriter dan totaliter, kontra intelijen juga mencakup pengawasan terhadap elit-elit penting dan penindasan terhadap perbedaan pendapat.^[13]

Jenis-jenis Intelijen yang dibutuhkan suatu negara sangatlah bervariasi. Angkatan bersenjata suatu negara memerlukan intelijen militer (military intelligence), program luar angkasa dan satelit bumi memerlukan intelijen ilmiah (scientific intelligence), kantor luar negerinya memerlukan intelijen politik dan biografi (political and biographical intelligence), dan perdana menteri atau presidennya memerlukan kombinasi dari jenis-jenis ini dan banyak lainnya. Akibatnya, intelijen telah menjadi industri yang sangat besar. Pada awal abad ke-21, diperkirakan pemerintah Amerika menghabiskan sekitar $30 miliar setiap tahunnya untuk kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan intelijen, mempekerjakan sekitar 200.000 orang di Amerika Serikat dan ribuan warga negara Amerika lainnya di luar negeri, baik secara rahasia maupun terang-terangan. Operasi intelijen Uni Soviet kemungkinan besar memiliki dimensi yang lebih besar sebelum pembubaran negara tersebut pada tahun 1991. Semua negara besar lainnya memiliki birokrasi intelijen yang besar.^[14]

Intelijen politik (Political intelligence) merupakan jenis intelijen yang paling dicari dan paling tidak dapat diandalkan di antara berbagai jenis intelijen lainnya. Karena tidak ada seorang pun yang dapat memprediksi dengan pasti dampak kekuatan politik di negara asing, para analis terpaksa membuat perkiraan alternatif berdasarkan apa yang diketahui mengenai tren dan pola politik. Data konkrit yang berguna dalam hal ini mencakup tren pemungutan suara, rincian organisasi dan kepemimpinan partai, serta informasi yang diperoleh dari analisis dokumen politik. Sumber utama intelijen politik telah lama berasal dari laporan diplomat, yang biasanya mengumpulkan data dari sumber “terbuka”, atau dapat diakses secara hukum, di negara tempat mereka ditempatkan. Pekerjaan mereka dilengkapi dengan pekerjaan aparat intelijen profesional.^[15]

Sebagian besar intelijen militer dikumpulkan oleh atase militer, yang mempunyai status diplomatik formal namun diketahui mempunyai perhatian utama terhadap intelijen. Ruang angkasa satelit menghasilkan informasi yang dapat dipercaya tentang komposisi unit dan senjata militer serta dapat melacak pergerakan mereka; satelit sangat penting untuk memantau produksi rudal balistik strategis dan senjata pemusnah massal (misalnya senjata biologi, kimia, dan nuklir) suatu negara. Jenis intelijen militer yang paling berharga berkaitan dengan organisasi dan peralatan militer, prosedur dan formasi, serta jumlah unit dan total personel.

Keadaan perekonomian suatu negara sangat penting bagi kekuatan militernya, perkembangan politiknya, dan pelaksanaan kebijakan luar negerinya. Akibatnya, organisasi intelijen sangat mementingkan pengumpulan informasi ekonomi, termasuk data perdagangan, keuangan, sumber daya alam, kapasitas industri, dan produk nasional bruto.

Karena kemajuan teknologi yang terus-menerus, selalu terjadi perlombaan antara metode baru dalam mengumpulkan intelijen dan teknik baru untuk melindungi informasi rahasia. Untuk menjaga terhadap terobosan-terobosan ilmu pengetahuan atau teknologi yang dapat memberikan keuntungan besar bagi negara-negara lain, organisasi-organisasi intelijen selalu mengikuti kemajuan-kemajuan luar negeri dalam bidang teknologi nuklir, ilmu elektronik, kimia, dan komputer, serta dalam banyak bidang ilmu pengetahuan lainnya.

Untuk membuat prediksi yang akurat mengenai perilaku suatu negara di masa depan, sistem intelijen jelas memerlukan informasi rinci tentang karakteristik pribadi para pemimpin negara tersebut. Kebutuhan akan informasi biografi telah meningkat seiring dengan menjamurnya organisasi-organisasi internasional, yang para pejabatnya harus diberi pengarahan tentang rekan-rekan mereka di luar negeri. Badan intelijen juga mengumpulkan data tentang populasi asing, topografi, iklim, dan berbagai faktor ekologi.

Meskipun terdapat gambaran publik mengenai agen intelijen sebagai agen rahasia yang terselubung, sebagian besar pekerjaan intelijen adalah pencarian sumber terbuka yang tidak dramatis, seperti siaran radio dan segala jenis publikasi, bahkan juga media sosial. Sebagian besar pekerjaan ini, yang juga mencakup menyaring laporan dari diplomat, pengusaha, atase militer terakreditasi, dan pengamat lainnya, dilakukan oleh analis riset lulusan universitas di kantor yang tenang.
Sumber intelijen terselubung terbagi dalam tiga kategori utama: intelijen pencitraan (imagery intelligence), yang mencakup pengintaian udara dan luar angkasa; sinyal intelijen (signals intelligence), yang mencakup penyadapan elektronik dan pemecahan kode; dan intelijen manusia (human intelligence), yang melibatkan agen rahasia yang bekerja dalam perdagangan mata-mata klasik. Secara umum, nilai relatif dari sumber-sumber ini tercermin dalam urutan yang tercantum di atas. Sebuah foto, misalnya, merupakan informasi intelijen yang sulit dipercaya, sedangkan laporan seorang agen rahasia mungkin bersifat spekulatif dan sulit dibuktikan.^[16]

Bersambung: Sekilas Sejarah Intelijen

Artikel Terkait:

1. Perlukah Intelijen dalam Demokrasi?
2. Paradoks Intelijen dalam Demokrasi
3. Akuntabilitas Intelijen Selaras Demokrasi

Lebih Lengkap: Intelijen Arsip

Footnotes:

^[1] MacFarlane, Sir Alistair, 2013. Information, Knowledge & Intelligence. Philosophy Now a magazine of ideas. Issue 98: September/October 2013. https://philosophynow.org/issues/98/Information_Knowledge_and_Intelligence.

^[2] Brantly, Aaron Franklin, 2016. The Decision to Attack: Military and Intelligence Cyber Decision-Making. Athens, GA: The University of Georgia Press, p.. 102.

^[3] Camridge Dictionary, 2024. Intelligence. https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/intelligenc

^[4] Merriam-Webster Dictionary, 2024. Intelligence. https://www.merriam-webster.com/dictionary/intelligence

^[5] Britannica.com, April 2024. Intelligence international relations. https://www.britannica.com/topic/intelligence-international-relations/Intelligence-in-the-modern-era

^[6] Lowenthal, Mark M., 2012. Intelligence: From Secrets to Policy. Fifth Edition. Los Angeles: SAGE/CQ Press, p. 8.

^[7] Lowenthal, Mark M., 2012. Intelligence: From Secrets to Policy, p. 1.

^[8] Farago, Ladislas, 1972. Spymaster (Original Title: War of Wits: The Anatomy of Espionage and Intelligence). New York: Warner Paperback Library, p.8.

^[9] Farago, Ladislas, 1972. Spymaster (Original Title: War of Wits), p.8.

^[10] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence. The History of Espionage and the Secret World. London: Constable, p. xiv.

^[11] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 3.

^[12] Britannica.com, April 2024.  Intelligence international relations, Op.Cit.

^[13] Britannica.com, April 2024.  Intelligence international relations, Ibid.

^[14] Britannica.com, April 2024.  Intelligence international relations, Ibid.

^[15] Britannica.com, April 2024.  Intelligence international relations, Ibid.

^[16] Britannica.com, April 2024.  Intelligence international relations, Ibid.