Sekilas Sejarah Intelijen

Oleh Ch. Robin Simanullang, TokohIndonesia.com ||

Alkitab mempunyai beberapa bukti pertama mengenai intelijen militer: khususnya, rujukannya pada ekspedisi mata-mata Musa yang terkenal ke wilayah Tanah Kanaan, Israel dan Palestina saat ini. Juga kisah-kisah tentang kehebatan militer, pertempuran, teknik pengumpulan intelijen Israel. Penerus Musa, Yosua, mengirimkan dua mata-mata (Mossad kuno) untuk menyelidiki dan melaporkan kondisi tembok kota Yerikho dan pertahanannya. Menurut cerita Alkitab, kedua mata-mata itu disembunyikan oleh seorang pelacur ramah bernama Rahab (Yosua 2: 1-24).

Sejarah kegiatan intelijen pramodern, saat para peramal kuno, yang mengaku mampu berkomunikasi dengan para dewa dan sering dikatakan memiliki kekuatan meramal masa depan, mungkin merupakan ‘rekan paling awal’ dari badan intelijen modern. Seperti di zaman modern, laporan mereka sering kali menjadi rujukan para pengambil keputusan, walaupun di sisi lain juga tak luput bersifat ambigu dan diabaikan oleh para pengambil keputusan.

Tafsir Nabi Yusuf, putra Yakub (Israel), cucu Ishak dan cicit Ibrahim, atas mimpi Firaun sekitar tahun 1700 sM adalah salah satu contoh ‘analisa intelijen’ pramodern yang menjadi rujukan pengambil keputusan yang legendaris. Kisahnya, pada suatu malam Firaun, Raja Mesir, mendapat dua mimpi yang membuatnya bertanya-tanya, apa gerangan arti mimpinya itu. Raja Firaun pun memanggil orang-orang pandai di kerajaannya dan menceritakan kepada mereka apa mimpi-mimpinya. Tetapi mereka tidak ada yang sanggup menjelaskan arti kedua mimpi itu.

Akhirnya teringatlah seorang juru minuman kepada Yusuf. Ia berkata kepada Firaun, ’Ketika saya berada di dalam penjara, saya telah bertemu dengan seorang lelaki yang dapat menjelaskan arti dari mimpi.’ Dengan segera Firaun memerintahkannya memanggil Yusuf dari penjara.

Firaun menceritakan kedua mimpinya kepada Yusuf. Mimpi pertama, ’Saya melihat tujuh ekor sapi yang gemuk dan bagus keluar dari Sungai Nil. Kemudian, saya melihat tujuh sapi yang sangat kurus seperti tulang berlapis kulit juga keluar dari Sungai Nil. Setelah itu, sapi-sapi yang kurus memakan habis sapi-sapi yang gemuk.

Mimpi kedua, “Saya melihat setangkai gandum yang terdiri dari tujuh bulir gandum yang berisi dan masak. Setelah itu saya lihat lagi tujuh bulir yang lain, yang kurus dan kering. Kemudian bulir-bulir gandum yang kurus menelan habis ketujuh bulir gandum yang bagus.’

Yusuf menyampaikan tafsir (analisa) mimpi tersebut kepada Firaun: ’Kedua mimpi itu mempunyai arti yang sama dan berupa pemberitahuan dari Yang Maha Kuasa kepada Tuanku Firaun apa yang hendak dilakukan-Nya. Tujuh sapi yang gemuk dan tujuh bulir gandum yang berisi penuh, berarti tujuh tahun bahan makanan akan berlimpah-limpah di Mesir; dan ketujuh sapi yang kurus serta ketujuh bulir gandum yang kering berarti tujuh tahun kemudian akan timbul paceklik dan kelaparan di tanah Mesir.

Maka Yusuf berkata lagi kepada Firaun, ’Pilihlah penilik-penilik (manajer-manajer) bijaksana di bawah kuasa Tuanku Firaun untuk mengumpulkan bahan makanan selama tujuh tahun. Maka orang-orang tidak akan menderita kelaparan selama tujuh tahun berikutnya, pada masa paceklik. Firaun puas atas ‘analisa Intelijen’ Yiusuf itu. Lalu Firaun memilih Yusuf sendiri memimpin Mesir untuk melakukan pengumpulan bahan makanan dan menyimpannya. Demikianlah segala bahan makanan itu menjadi persediaan untuk negeri ini dalam ketujuh tahun kelaparan yang akan terjadi di tanah Mesir, supaya negeri ini jangan binasa karena kelaparan itu.”^[1]

Sejak di zaman kuno, intelijen sangatlah penting. Pengetahuan (ramalan, prediksi) tentang apa yang akan terjadi di kemudian hari, keberadaan musuh, kekuatan apa yang ia miliki, dan apa yang ia rencanakan, akan membantu pemimpin atau jenderal bahkan politisi yang paling bodoh dan keras kepala sekalipun dalam mengambil keputusan.

John Hughes Wilson mengungkap ‘sedikit sejarah intelijen’ mengatakan, beberapa orang menyebut intelijen sebagai ‘Profesi Tertua Kedua’ – bahkan para ahli mengatakan intelijen adalah Profesi Pertama, karena pengetahuan tentang di mana musuh berada dan kebutuhan akan pertahanan diri serta tingkat kelangsungan hidup di atas semua kebutuhan lainnya. Intelijen itu, tanyakan kepada burung mana pun yang berburu cacing di taman yang dipenuhi kucing.^[2]

Alkitab mempunyai beberapa bukti pertama mengenai intelijen militer: khususnya, rujukannya pada ekspedisi mata-mata Musa yang terkenal ke wilayah Tanah Kanaan, Israel dan Palestina saat ini. Dalam eksodus dari Mesir melalui gurun Sinai yang terbakar dan tidak ramah, suku pengembara membutuhkan tempat untuk menetap dengan banyak air, tanah subur, dan pepohonan hijau. Orang-orang Ibrani tahu persis ke mana harus meminta bantuan pada saat mereka membutuhkan: seperti yang dikatakan dalam Perjanjian Lama: Tuhan berfirman kepada Musa, ‘Kirimkanlah orang-orang agar mereka dapat menyelidiki tanah Kanaan’. Dan Musa mengutus mereka untuk mengintai tanah Kanaan dan berkata kepada mereka … ‘Dan lihatlah tanah itu, apa adanya; dan penduduknya, baik kuat maupun lemah, sedikit atau banyak. Dan di tanah manakah mereka tinggal, baik di tenda-tenda atau di benteng-benteng…’  Dalam istilah modern, Musa telah mengeluarkan ‘persyaratan intelijen kritis’. ^[3]

Alkitab Perjanjian Lama penuh dengan kisah-kisah tentang kehebatan militer, pertempuran, teknik penipuan, dan yang terpenting, pengumpulan intelijen Israel. Penerus Musa, Yosua, mengirimkan dua mata-mata (Mossad kuno) untuk menyelidiki dan melaporkan kondisi tembok kota Yerikho dan pertahanannya. Menurut cerita Alkitab, kedua mata-mata itu disembunyikan oleh seorang pelacur ramah bernama Rahab (Yosua 2: 1-24). Kisah intelijen Israel ini, menurut John Hughes Wilson, adalah yang pertama, namun bukan yang terakhir, bukti kolaborasi erat antara dua ‘profesi tertua’, intelijen dan pelacur. Kisahnya, dikhianati oleh seorang informan, agen-agen Ibrani tersebut melarikan diri dari kota dengan bantuan Rahab, yang mana layanan rumah dan nyawanya terhindar ketika tentara Yahudi kemudian menyerbu dan menjarah Yerikho. Ini adalah contoh klasik dari intelijen dalam tindakan.^[4]

Contoh Perjanjian Lama lainnya adalah kisah Delilah (Hakim-Hakim 16: 4-21), contoh paling awal yang tercatat tentang ‘perangkap madu’, atau yang oleh KGB disebut ‘swallow’. Orang Filistin memutuskan bahwa dia adalah alat yang ideal untuk menjebak orang kuat Israel, Samson, dan Delilah memikat jagoan Yahudi itu ke kamar kerja tidurnya. Simson membeberkan rahasia kekuatannya adalah rambutnya. Seperti banyak pria tertidur lelap ‘setelahnya’. Kekuatannya dicukur oleh seorang tukang cukur yang lembut dan dibutakan oleh orang Filistin yang tidak begitu lembut, Simson mendekam di penangkaran, sebelum akhirnya merobohkan tiang-tiang  dan atap penjaranya kepada para penyiksanya setelah rambutnya tumbuh kembali. Ini adalah kisah peringatan tentang kekuatan perempuan dan kelemahan laki-laki ketika dihadapkan pada sumber godaan yang menggoda dan tersedia.^[5]

Ada bukti lain yang lebih konkrit mengenai aksi intelijen kuno. Di dinding kuil besar di Karnak di Mesir terdapat kisah grafis kampanye kemenangan Tutmoses III melawan pemberontakan Suriah pada tahun 1488 sM. Reaksi cepat prajurit Firaun terhadap pemberontakan ini dimungkin­kan oleh agen rahasianya di Megiddo. Mata-mata yang menyamar ini melihat pasukan Khadesh yang semakin bertambah di utara dan segera bergerak ke selatan untuk memperingatkan pos terdepan Mesir di Tjuru (dekat Port Said saat ini) mengenai badai yang akan datang, beberapa bulan sebelum para pemberontak siap bergerak melawan Firaun muda mereka yang baru.

Menurut penulis sejarah Yunani Herodotus, ketika Histiaeus orang Milesian dikirim ke istana Raja Darius, orang Persia menganggapnya sebagai mata-mata, diberi pengarahan untuk melaporkan kelemahan apa pun di Kekaisaran Persia. Dia ditempatkan di bawah tahanan rumah dan semua komunikasinya di rumah diblokir. Namun, Histiaeus berpikir bahwa dia telah mengidentifikasi titik lemah dalam cengkeraman Persia atas wilayah Kekaisaran mereka yang luas; tapi bagaimana cara memberi tahu sesama orang Yunani dan menghindari penutupan total pengiriman pesan atau surat oleh Persia?

Solusi Histiaeus sederhana saja. Dia memotong rambut kepala seorang pelayan, menato pesan penting tersebut ke kulit kepala yang dicukur, dan membiarkan rambut itu tumbuh kembali. Pelayan itu kemudian diantar pulang. Anak buah Darius membiarkannya lewat, tanpa mengetahui bahwa di kepalanya terdapat kata-kata penting, ‘Histiaeus memintamu untuk menghasut orang-orang Ionia agar bangkit dan memberontak melawan Darius.’ Tipu muslihat itu berhasil. Pelayan sederhana itu kembali ke rumah dengan membawa informasi penting.

Legenda mengatakan bahwa pelayan yang sering bepergian itu dibawa ke menantu laki-laki Histiaeus, Aristagoras, dengan membawa permintaan yang aneh, “Ayah mertuamu, Histiaeus, memintamu untuk mencukur kepalaku…’ Orang-orang Yunani memperhatikan dan Aristagoras sepatutnya menghasut pengikut Ionia Darius untuk bangkit melawan tuan mereka yang tidak populer. Cerita ini menekankan perlunya komunikasi rahasia yang sangat jelas dan singkat. Bagaimanapun juga, hanya ada begitu banyak ruang di kulit kepala manusia.^[6]

Penulis intelijen pertama yang diketahui di dunia kuno tampaknya adalah Sun Tzu, seorang prajurit serius dan birokrat pemerintah yang tinggal dan berperang di sekitar provinsi Wu di Sungai Kuning sekitar tahun 500 sM – jauh sebelum Romawi berkuasa. Seperti banyak tentara profesional sebelum dan sesudahnya, Sun Tzu menyadari bahwa perang lebih dari sekadar pertempuran. Suatu saat menjelang akhir karirnya ia menulis buku teks klasik berjudul The Art of War (Ping Fa), yang sangat menekankan pada intelijen. Sun Tzu memikirkan secara mendalam tentang intelijen, dan berhasil, sebagai prioritas bagi tentara dan negarawan.^[7]

Sun Tzu menyadari bahwa sumber daya yang relatif kecil yang dihabiskan untuk mengumpulkan informasi intelijen di masa damai sebenarnya adalah investasi: kebijakan asuransi terhadap pengeluaran yang jauh lebih besar jika – atau ketika – perang pecah. Bagi Sun Tzu, intelijen yang baik di masa damai adalah bagian dari pertahanan nasional seperti halnya tentara yang bergerak dalam perang: dan pemandangan yang sangat murah juga. Filsafatnya paling jelas terlihat dari pemahamannya yang jelas tentang intelijen, atau ‘pengetahuan sebelumnya’: Apa yang disebut prapengetahuan tidak dapat diramalkan dari roh, dewa, perbandingan dengan peristiwa masa lalu, atau dari perhitungan. Itu harus diperoleh dari orang yang mengetahui situasi musuh yang sebenarnya.^[8]

Penilaian Sun Tzu mengenai intelijen bukanlah satu-satu­nya contoh kebijaksanaan Timur. Satu abad kemudian di India, Kautilya, nama samaran dari negarawan dan filsuf India Chanakya, kepala penasihat dan Perdana Menteri Kaisar Chandragupta, penguasa pertama Kekaisaran Maurya, menjelaskan bagaimana mengumpulkan intelijen adalah cara terbaik untuk mengamankan negara dan untuk mengganggu musuh. Kautilya, sering disebut sebagai ‘Mahiavelli India’, mempunyai pandangan yang tidak kenal kompromi mengenai bagaimana menjadi seorang komandan yang sukses dan juga tentang pentingnya intelijen yang baik. Pada abad keempat sM ia menuliskannya dalam Arthashastra, atau wasiatnya.^[9]

John Hughes Wilson mengutip Seni Perang Sun Tzu, ‘Jika Anda tidak mengenal orang lain dan tidak menge­nal diri sendiri, Anda akan berada dalam bahaya di setiap pertempuran.’ Setiap komandan besar dalam sejarah mengandalkan intelijen yang baik sebagai ‘pengganda kekuatan’, atau sebagai panduan kapan dan di mana ia harus menyerang. Orang-orang malang yang tidak memiliki intelijen yang baik, pada gilirannya, biasanya mengalami kekalahan, kematian, dan aib.^[10]

Pada masa pemerintahan Julius Caesar pada abad pertama sM, kita dapat dengan jelas melihat sistem intelijen modern yang pertama kali diterapkan, meskipun organisasi intelijen Romawi pada masa itu dikelola secara pribadi, biasanya oleh orang kaya: senator, pedagang, dan politisi. Misalnya, Crassus, mitra senior Caesar dan pemberi pinjaman uang, membentuk jaringan intelijen yang mencakup seluruh Republik, yang dirancang untuk memperingatkan dia tentang setiap perkembangan, baik ancaman terhadap Roma atau, yang lebih penting bagi orang terkaya di kota, setiap perkembangan yang terjadi, pergeseran kekuatan pasar yang mengatur perdagangan Republik yang luas. Caesar mengembangkannya menjadi ‘sistem intelijen nasional’ pertama yang sesungguhnya. Sebagai seorang prajurit yang sukses, ia menyadari pentingnya informasi yang tepat waktu dan akurat mengenai musuh-musuhnya serta perlunya komunikasi yang cepat dan aman untuk menjaga rahasia rencananya.^[11]

David Alvarez (Departemen Politik, Saint Mary’s College of California) yang mengulas buku Stephen Budiansky (Battle of Wits) mengemukakan, intelijen, seperti yang ditegaskan diplomat Inggris Sir Alexander Cadogan setelah Perang Dunia Kedua, bukan lagi “dimensi yang hilang” dalam sejarah internasional. Dalam beberapa tahun terakhir, sejarah intelijen telah berkembang menjadi sub-bidang yang dinamis dengan jurnal-jurnal spesialis. Didorong oleh deklasifikasi catatan intelijen yang terus-menerus, meski agak bertahap, para sejarawan semakin cenderung menyelidiki peran intelijen dan badan intelijen dalam pembentukan dan implementasi kebijakan politik, militer, dan ekonomi. Investigasi ini memperkaya dan dalam banyak kasus mengubah pemahaman kita tentang kepribadian, peristiwa, dan proses pengambilan keputusan.^[12]

David Alvarez mengatakan, sejarah intelijen adalah sebuah rumah besar yang memiliki banyak ruang, dan para sejarawan yang mengeksplorasi properti tersebut telah lama menyadari bahwa intelijen komunikasi (COMINT–informasi yang diperoleh dari intersepsi dan dekripsi pesan-pesan pemerintah, organisasi swasta, dan individu) menempati salah satu ruang yang paling gelap dan tergelap, kamar yang paling tidak dapat diakses. Tentu saja, potongan-potongan pengetahuan intelijen komunikasi telah muncul dan menjadi bagian penting dalam sejarah diplomatik abad ke-20.^[13]

Bersambung: Sekilas Sejarah BIN

Artikel terkat: INTELIJEN

Footnotes:

^[1] Alkitab, Terjemahan Baru, 2005. Jakarta: Lembaga Alkitab Indonesia, Mimpi Firaun, Alkitab Kejadian 41: 1-36.

^[2] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence. The History of Espionage and the Secret World. London: Constable, p. 3.

^[3] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 3-4.

^[4] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 4.

^[5] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 4-5.

^[6] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 5.

^[7] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 5-6.

^[8] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 6-7.

^[9] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 7.

^[10] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 5 dan 7.

^[11] Wilson, John Hughes, 2017. On Intelligence, p. 8.

^[12] Alvarez on Budiansky, 2000. Battle of Wits: The Complete Story of Codebreaking in World War II’. H-Diplo (January, 2000). https://networks.h-net.org/node/28443/reviews/30105/alvarez-budiansky-battle-wits-complete-story-codebreaking-world-war-ii

^[13] Alvarez on Budiansky, 2000. Battle of Wits: Ibid.