Arsitek Pembentukan KPK

[ENSIKLOPEDI] Prof. Dr. Romli Atmasasmita, SH, LLM adalah arsitek pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Dialah yang mengarsiteki dan memimpin tim mulai dari persi­apan, pembentukan UU Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dilanjutkan dengan persiapan dan pem­bentukan KPK. Romli berperan strategis selaku Ketua Tim Perumus RUU KPK dan Ketua Tim Panitia Seleksi Calon Pimpinan KPK yang pertama.1]

Tidak berlebihan apa yang telah dike­mu­kakan pakar hukum dan advokat senior Dr. Frans Hendra Winarta2] bahwa semua orang tahu Prof. Romli adalah arsitek pembentukan KPK. Pernyataan ini dikemuka­kan mengingat betapa besar peranan Romli dalam proses, mulai dari penyusunan RUU Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, pembahasan di DPR hingga disahkan menjadi UU; serta pe­nyu­sun­an RUU Komisi Pemberantasan Korupsi hingga disahkan menjadi UU Nomor 30 Tahun 2002 Tentang Komisi Pemberantasan Korupsi sampai seleksi calon pimpinan KPK yang pertama.

Prof. Romli sendiri tidak pernah me­nye­but diri sebagai pelopor UU Antiko­rup­si maupun arsitek pembentukan KPK. Dia selalu menyebutnya sebagai hasil kerja keras tim atas dukungan dari berba­gai pihak, terutama pihak pemerintah (terutama atasannya, Menteri Kehakim­an) dan mitra kerja DPR, terutama political will dan dorongan Presiden Megawati Soekarnoputri ketika itu. Namun, melihat perannya sebagai Ketua Tim yang didu­kung kapasitasnya sebagai pakar hukum yang mumpuni, tidak berlebihan pula bila banyak pihak menyebutnya sebagai pe­lopor UU Antikorupsi dan arsitek pem­ben­tukan KPK.

Memang, Romli menyebut bahwa cetusan pembentukan KPK bukan ber­asal dari dirinya atau pemerintah, mela­in­kan dari Fraksi Partai Persatuan Pem­bangunan (PPP) yang ketika itu diwakili oleh Muh. Zen Badjeber. Romli sebagai wakil pemerintah menerima usulan tersebut dan didukung fraksi-fraksi lain. Menurut Romli, ini fakta yang selama ini tidak diketahui masyarakat luas.

Ketika itu, dalam pembahasan RUU Antikorupsi (UU Nomor 31 Tahun 1999), Fraksi PPP mengajukan usul pembentuk­an KPK itu sebagai ‘kompensasi’ diterima­nya usulan pemerintah tentang pasal pembuktian terbalik. Romli yang mewa­kili pemerintah menanggapi serius sekali­gus menerima usulan tersebut dan men­da­pat dukungan dari fraksi-fraksi lain.

Kemudian, Menteri Kehakiman Muladi ketika itu menyetujui pula dimasukkan ketentuan tersebut sebagai perintah UU untuk membentuk KPK dalam waktu satu tahun setelah UU Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi diundangkan. Romli pun dengan cekatan merespon dengan mulai menyu­sun draft RUU KPK.

Kemudian, terjadi perubahan kepe­mim­pin­an nasional dari Presiden BJ Ha­bibie ke Presiden KH Abdurrah­man Wahid (Gus Dur). Terjadi pula pergantian Men­teri Kehakiman (Menteri Hukum dan Perundang-undangan) dari Muladi (16 Maret 1998-20 Oktober 1999), diganti oleh Yusril Ihza Mahendra.

Menteri Yusril Ihza Mahendra melan­jutkan proses untuk memenuhi perintah pembentukan KPK sebagaimana ditetap­kan Pasal 43 Undang-undang No. 31 Tahun 1999. Di bawah koordinasi Men­teri Hukum dan Perundang-undangan Yusril Izha Mahendra terbentuk tim persiapan untuk mempersiapkan organi­sa­si dari KPK. Tim itu dipimpin oleh Romli Atmasasmita. Seingat Romli, tim persiapan pembentukan organisasi KPK ini mendapat dukungan bantuan dana dari Bank Pembangunan Asia (ADB), sebesar 1 juta dollar untuk keperluan melakukan studi banding ke beberapa negara, termasuk ke Australia, Malaysia, Hongkong dan Amerika Serikat. Waktu itu, Tim Persiapan ini juga disupervisi oleh mantan Komisioner, De Speville; dari Komisi Anti Korupsi Hongkong.

Tim pimpinan Romli ini terus bekerja, kendati waktu itu terjadi beberapa kali pergantian Menteri Hukum dan Perun­dang-undangan. Yusril diganti oleh Baharuddin Lopa, kemudian diganti oleh Marsilam Simanjuntak, dan diganti lagi oleh Mahfud MD, dalam kurun waktu 23 Oktober 1999 sampai 9 Agustus 2001. Sampai akhirnya Gus Dur digantikan Presiden Megawati Soekarnoputri dan Yusril kembali menjabat Menteri Keha­kiman dan HAM. Hingga UU KPK baru diselesaikan pada era pemerintahan Megawati.

Setelah Romli dan anggota tim yang terdiri dari berbagai instansi pemerintah, praktisi dan akademisi, melakukan studi banding,3] Romli melihat banyak perbe­da­an di beberapa negara. Kalau di Hong­kong, mereka melakukan langkah-lang­kah penyidikan tetapi penuntutan dise­rah­kan kepada penuntut umum. Demi­kian pula pemberantasan korupsi di Malaysia, Singapura dan di tempat lain.

Setelah persiapan-persiapan itu ram­pung, tim tersebut menyusun Rancangan Undang-undang tentang KPK. Pada draft awal pembentukan KPK itu, tim berpikir bahwa era reformasi menuntut segala perubahan-perubahan yang sifatnya total, terhadap kondisi penegakan hukum, sosial ekonomi, sebagai akibat dari wa­risan Pemerintahan Orde Baru yang dipandang oleh masyarakat pada waktu itu sangat penuh dengan korupsi, kolusi dan nepotisme. Sementara itu institusi Kejaksaan dan Kepolisian ketika itu, sangat rentan bahkan menjadi alat kekua­saan dan juga tidak lepas dari KKN.

Oleh karena itu, dalam draft awal KPK, seluruh tugas wewenang Kepolisian dan Kejaksaan untuk menangani perkara korupsi dilepaskan dan dilimpahkan, bahkan dimonopoli oleh KPK. Jadi dalam draft awal ini, diusulkan agar KPK memo­nopoli fungsi penyelidikan, penyidikan dan penuntutan tindak pidana korupsi. Polri dan Kejaksaan tidak lagi melaksa­nakan fungsi tersebut. Draft RUU KPK dengan model ini diteruskan ke DPR oleh pemerintah, sekalipun di dalam tim penyusun terjadi perbedaan sengit soal fungsi tersebut karena aspirasi rakyat ketika itu tidak ada kepercayaan terha­dap Polri dan kejaksaan untuk mena­ngani korupsi.

Draft awal ini menimbulkan persoalan awal pula dalam diskusi dengan DPR dan mendapatkan reaksi keras dari Kejaksaan dan Kepolisian. Wakil kejaksaan selalu mempersoalkan kegunaan keberadaan lembaga baru (KPK) dalam sistem per­adilan pidana (SPP) dengan merujuk kepada KUHAP (UU nomor 8 Tahun 1981). Begitu pula wakil Kepolisian mem­persoalkan bahwa dalam KUHAP hanya mengakui Polri dan Jaksa. Kepolisian dan Kejaksaan berpandangan bahwa pem­ben­tukan KPK bertentangan dengan KUHAP.

Romli yang mewakili pemerintah dalam pembahasan di DPR tersebut berdalih, perintah pembentukan KPK dengan UU telah menjadi ketentuan UU nomor 31 Tahun 1999 khusus Pasal 43. Jika tidak dilaksanakan oleh pemerintah maka pemerintah telah melanggar UU alias ada alasan dilakukan “impeachment” terhadap presiden selaku kepala pemerintahan sekaligus kepala negara, hal mana dia dan tim penyusun merupa­kan perpanjangan tangan pemerintah yang berkehendak untuk membentuk KPK.

Akibat kuatnya lobi-lobi pihak Kepoli­si­an dan Kejaksaan dalam pembahasan di DPR, maka draft tersebut hampir menemui jalan buntu. Hal yang paling keras dipersoalkan adalah perihal wewe­nang monopoli KPK dalam pemberan­tasan korupsi dan pemberlakuan surut wewenang KPK. Perdebatan wakil peme­rin­tah (yang diwakili Romli) dengan beberapa anggota DPR terjadi begitu ketat sehingga dari pihak DPR ketika itu ada yang telah mengeluarkan pernyataan keras, jika pihak pemerintah bersikeras mempertahankan prinsip monopolistik tersebut, RUU ini akan ditolak DPR.

Akibat kuatnya lobi-lobi pihak Kepoli­si­an dan Kejaksaan dalam pembahasan di DPR, maka draft tersebut hampir menemui jalan buntu. Hal yang paling keras dipersoalkan adalah perihal wewe­nang monopoli KPK dalam pemberan­tasan korupsi dan pemberlakuan surut wewenang KPK. Perdebatan wakil peme­rin­tah (yang diwakili Romli) dengan beberapa anggota DPR terjadi begitu ketat sehingga dari pihak DPR ketika itu ada yang telah mengeluarkan pernyataan keras, jika pihak pemerintah bersikeras mempertahankan prinsip monopolistik tersebut, RUU ini akan ditolak DPR.

Sehingga, Romli sebagai wakil peme­rin­tah dalam pembahasan itu mengambil cara lain. Memang, secara historis sejak kita merdeka hanya ada dua institusi yang bergerak dalam pemberantasan korupsi dan tindak pidana lain yaitu Kepolisian dan Kejaksaan. Oleh karena itu, kemudian pemerintah berpendapat menghargai eksistensi dua lembaga tersebut secara historis walaupun masih ada kelemahan-kelemahan tetapi perlu kita perkuat dengan lembaga yang dise­but dengan KPK.

Romli selaku wakil pemerintah dan sekaligus ketua tim penyusun berpikir keras untuk menemukan solusi dari kebuntuan tersebut. Seketika itu, Prof. Romli teringat akan prinsip komplemen­taritas dalam Statuta ICC (1998) dalam hal pelanggaran HAM berat. Prinsip ini menegaskan bahwa kompetensi ICC dalam hal terjadi pelanggaran HAM berat di suatu negara adalah sebagai sarana yang bersifat “ultimum remedium.” Artinya, jika negara yang bersangkutan tidak mau dan tidak mampu melaksana­kan peradilan atas pelanggaran HAM berat tersebut, maka ICC akan mengam­bil-alih persidangan perkara tersebut.

Berangkat dari prinsip komplementa­ritas itu, maka Romli memasukkan keten­tuan KPK wajib koordinasi dan mela­ku­kan supervisi (dalam Pasal 6 huruf a dan b), namun jika Polri dan kejaksaan tidak mau atau tidak mampu melak­sanakan tugas dan wewenangnya karena sesuatu hal maka KPK akan mengambil-alih (take over) perkara tersebut. Fungsi KPK inilah yang Romli sebut, “trigger mechanism”, sebagaimana fungsi ICC da­lam peradilan pelanggaran HAM Berat. Isti­lah “take over”, itu Romli peroleh dari kon­sep akuisisi dalam hukum perusa­haan.

Ketika konsep rumusan ketentuan baru yang didasarkan pada prinsip komplementaritas itu diajukan ke komisi III DPR RI, maka terjadilah kompromi dan kesepakatan untuk melanjutkan pembahas­an. Diterimanya konsep baru fungsi, tugas dan wewenang KPK dalam hubungan dengan Polri dan kejaksaan merupakan langkah strategis “mundur selangkah untuk maju dua langkah”4]. Hal mana, dengan diterimanya rumusan baru itu maka tujuan awal “memonopoli” penyelidikan, penyidikan dan penun­tuan, sesungguhnya telah tercapai. Sebab Romli pun menyiasati komplementaritas itu dengan memberi perkuatan wewe­nang luar biasa (extraordinary measures) kepada KPK yang tidak dimiliki Polri dan Kejaksaan.

Apalagi, kendati instansi Kepolisian dan Kejaksaan masih dapat melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntut­an tindak pidana korupsi, akan tetapi jika kedua institusi itu tidak mau dan tidak mampu, maka KPK memiliki kewajiban untuk mengambil-alih.

Kemudian, berlanjut perdebatan alot dalam penyusunan UU KPK sekitar hu­bungan KPK dengan Polri dan Kejaksaan dalam pemberantasan korupsi. Bagai­mana agar ada koordinasi dan sinkroni­sasi tugas dan wewenang sehingga dice­gah tumpang tindih.

Sehingga muncullah pada Pasal 6, perihal tugas KPK: a. koordinasi dengan instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi; b. supervisi terhadap instansi yang berwe­nang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi; c. melakukan penyelidi­kan, penyidikan, dan penuntutan terha­dap tindak pidana korupsi; d. melakukan tindakan-tindakan pencegahan tindak pidana korupsi; dan e. melakukan monitor terhadap penyelenggaraan pemerin­tah­an negara.

Lalu dengan fungsi supervisi (b) itu, setiap langkah Polisi dan Kejaksaan dalam menangani perkara korupsi, di­wajibkan memberitahukan kepada KPK, dan sebaliknya KPK diwajibkan meng­awasi langkah-langkah itu. Jadi ada dua hal, dalam rangka pengawasan, yakni: 1) KPK bisa menilai apakah yang dilakukan Kepolisian dan Kejaksaan itu berjalan atau tidak, efektif atau tidak; 2) sebaliknya Kepolisian dan Kejaksaan harus jujur dan berterus-terang bahwa yang dia sedang tangani tidak bisa dilanjutkan karena berbagai hal, intervensi dan sebagainya. Dalam hal itulah KPK dapat melakukan pengambil-alihan sehingga muncullah Pasal 8, dan Pasal 9, alasan-alasan pengambil-alihan begitu banyak, disu­sun sedemikian rupa dan disetujui waktu itu oleh DPR. Dalam proses pengambil-alihan ini, muncul konsep “unwillling dan unable” dari Statuta ICC, yang kemudian diatur dalam Pasal 9 tentang alasan-alasan pengambil-alihan dalam rangka supervisi.

Bahkan Pasal 50 sudah menegaskan bagaimana koordinasi antara ketiga institusi ini dalam menangani pembe­rantasan korupsi. Di situ sudah disepakati jika Polisi memulai penyidikan atau Ke­jaksaan mereka wajib memberitahu kepa­da KPK. Tetapi jika KPK memulai, mereka harus berhenti melakukan penyidikan, tidak boleh dilakukan.

Romli mengungkapkan semua itu sudah disepakati, jadi tidak mungkin ada tumpang tindih. “Persoalannya, selama KPK jilid satu hingga jilid tiga, saya amati, fungsi satu-satunya yang lemah dalam pemberantasan korupsi dalam hubungan antara KPK, Kepolisian dan Kejaksaan adalah fungsi koordinasi dan supervisi. Sangat lemah, bahkan tidak berjalan efektif. Seharusnya itu berjalan efektif. Kalau itu berjalan efektif maka tidak ada cerita lagi mengenai kasus, misalnya, mengapa Gayus tidak diambil-alih. Itu seharusnya secara otomatis. Kalau meng­ikuti rule yang ada, itu seharusnya berjalan dan tidak ada alasan KPK menga­takan belum mampu, belum mau. Atau tidak ada alasan bahwa Kepolisian tidak akan menyerahkan, itu tidak ada. Karena dalam Undang-undang KPK jelas, wajib, kalau KPK meminta,” jelas Romli Atma­sas­mita5].

Ketika itu, Romli berharap sekalipun Polri dan Kejaksaan masih memiliki fungsi penyelidikan, penyidikan dan pe­nun­tutan, tetapi tanpa wewenang luar bia­sa akan sulit menghadapi perkara ko­rup­si yang melibatkan penyelenggara ne­gara di bidang eksekutif, legislatif dan ju­di­katif. Hambatan kelancaran tugas dan we­wenang penyidik Polri dan kejaksaan tersebut sudah tentu dapat diatasi de­ngan melakukan koordinasi dengan KPK, hal mana KPK akan dapat mengambil-alih.

Harapan ini dalam praktiknya kemu­dian setelah 7 (tujuh) tahun pemben­tukan KPK, tidak menjadi kenyataan karena hambatan psikologis KPK untuk melakukan “take over” dan keengganan Polri dan kejaksaan untuk diambil-alih perkaranya. Apalagi di dalam tubuh KPK, ada wakil Polri dan kejaksaan yang men­duduki jabatan deputi penindakan dan deputi penuntutan yang dijabat oleh wakil kedua instansi tersebut.

Persoalannya, apakah Pimpinan KPK paham terhadap Undang-undang yang dia harus jalankan? Prof. Romli dalam rapat dengar pendapat umum Komisi III DPR (23 November 2010) itu bertanya. Kelihatannya tidak paham, terutama yang filosofi dan misi dari Undang-undang KPK itu sendiri.

Romli menjelaskan, filosofi Undang-undang KPK sebetulnya kalau kita lihat dalam konteks sistem peradilan pidana, dia berada di luar sistem peradilan pida­na, dia berada di luar Undang-undang Dasar 1945, tetapi karena dia dibentuk oleh Undang-undang, disepakati, maka dia menjadi bagian dari sistem peradilan pidana, yang memiliki sifat-sifat yang extraordinary, wewenang yang sangat luas tetapi dengan pengawasan secara melekat yang ketat, antara lain KPK tidak boleh menghentikan penyidikan.

“Hal itu bukan sesuatu yang gampang, karena pada waktu itu, kita membuat, tidak boleh ada wewenangnya SP3 karena KPK itu sudah diberi wewenang yang sangat luas melebihi kedua institusi itu, apakah dalam penyidikan, penyelidikan, penyadapan, membuka rahasia bank, dia tidak terpengaruh oleh status seseorang yang dijadikan tersangka, tidak perlu ijin Presiden, tidak perlu ijin pengadilan untuk menyadap. Jadi wajar kalau dia diberi rambu-rambu yang memperketat, dan memperkuat bahwa dia tidak menya­lah­gunakan wewenang, tidak boleh SP3. Itu salah satu dan bahkan ancaman hukumannya berat sekali di dalam Un­dang-undang KPK. Karena kita tahu SP3 itu selama ini, entah sampai saat seka­rang, sering menjadi bagian dari trading, itu yang kita khawatirkan,” jelas Romli.

Kemudian, untuk memperkuat itu semua, maka Pimpinan KPK yang lima itu harus dipilih melalui suatu proses seleksi yang transparan dan independen, tidak dipengaruhi oleh kepentingan apapun. Lalu, untuk mencegah intervensi terha­dap Pimpinan KPK yang lima itu, pada saat penyusunan UU KPK, terdapat dua pendapat bahwa (1) Ketua boleh memilih Hak Veto, satu lagi bahwa (2) Ketua tidak memiliki Hak Veto, hanya sifatnya koor­dinator semata-mata. Pilihan jatuh pada yang kedua.

Rambu penting lainnya menurut Rom­li adalah integritas pimpinan KPK yang harus lebih tinggi daripada penegak hukum lainnya, antara lain ditetapkan jika pimpinan KPK menjadi tersangka maka diberhentikan sementara dan jika menjadi terdakwa, diberhentikan secara tetap. Ketentuan dalam UU KPK ini me­nu­rut Romli memang disengaja berbeda (bukan diskriminatif) dari PNS pada umumnya. Oleh karena itu, kelalaian sekecil apapun, tidak ada toleransi sama sekali (zero tolerance) bagi pimpinan KPK; mereka harus jadi panutan dan teladan bagi penegak hukum lain. Romli kecewa dengan putusan MK RI tentang kasus Bibit-Chandra terhadap ketentuan pemberhen­ti­an sementara pimpinan KPK, dan pembentukan komite etik untuk Chandra Hamzah; seharusnya Chandra diminta mundur saja karena pelanggaran kode etik KPK dan potensial pelanggaran Pasal 29 UU KPK. Romli sambil menge­luarkan kekecewaannya juga melihat belum ada pemahaman di kalangan KPK dan MK RI mengenai filosofi, visi dan misi pembentukan UU KPK termasuk juga di kalangan LSM.

Sehubungan dengan itu, dalam pemba­has­an, ada dua azas dalam kepemimpinan KPK: (1) azas yang disebut kolektivitas, kolegialitas; dan (2) azas independen. Oleh karena itulah, kelima Pimpinan KPK harus diseleksi dan dipilih secara trans­pa­ran dengan fit and proper test di DPR, setelah sebelumnya oleh Panitia Seleksi. Mereka harus dapat mengambil keputus­an bersama-sama, jadi tidak boleh sen­diri-sendiri. Dengan kata-kata bersama-sama sehingga akan dicegahlah apapun intervensi yang dilakukan terhadap kelima Pimpinan KPK. Dengan penguatan seperti itu, Romli berharap waktu itu, Undang-undang KPK bisa dilakukan dengan baik.

Maka dalam penjelasan umum UU KPK secara khusus dijelaskan bahwa dalam proses pembentukan KPK, tidak kalah pentingnya adalah sumber daya manusia yang akan memimpin dan mengelola KPK. Undang-Undang ini memberikan dasar hukum yang kuat sehingga sumber daya manusia tersebut dapat konsisten dalam melaksanakan tugas dan wewe­nangnya sesuai dengan ketentuan Un­dang-Undang ini.

KPK merupakan lembaga negara yang bersifat independen yang dalam melaksa­nakan tugas dan wewenangnya bebas dari kekuasaan manapun. Pimpinan KPK ter­diri dari 5 (lima) orang yang merangkap sebagai Anggota yang semuanya adalah pejabat negara. Pimpinan tersebut terdiri atas unsur pemerintah dan unsur masya­rakat sehingga sistem pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat terhadap ki­nerja KPK dalam melakukan penyelidik­an, penyidikan, dan penuntutan terhadap tindak pidana korupsi tetap melekat pada KPK.

Berdasarkan ketentuan ini maka per­sya­ratan untuk diangkat menjadi anggota KPK, selain dilakukan secara transparan dan melibatkan keikutsertaan masyara­kat, juga harus memenuhi persyaratan administratif dan harus melalui uji kela­yakan (fit and proper test) yang dilakukan oleh DPR, yang kemudian dikukuhkan oleh Presiden Republik Indonesia.

Prof. Romli menjelaskan, kalau kita lihat dari penjelasan umum saja, memang KPK itu fungsinya sebagai trigger mechanism, mendorong kedua institusi (Kepoli­sian dan Kejaksaan) bisa bekerja lebih efektif, akan meningkatkan kinerja de­ngan lebih baik. Dengan fungsi trigger mechanism maka hubungan koordinasi sinkronisasi kita harapkan akan lebih baik. Bahkan ketika itu, Romli sangat yakin koordinasi itu akan berlangsung efektif, karena unsur pemerintah diwakili oleh Kepolisian dan Kejaksaan ada di sana.

Hanya, ketika itu Romli tidak mempre­diksi adanya hambatan psikologis, hu­bungan kerjasama KPK dengan dua institusi tersebut serta stigma masya­rakat luas terhadap dua institusi terse­but. Stigma tersebut akhirnya menga­kibatkan kontraproduktif, sehingga me­nimbulkan persaingan yang tidak sehat antara ketiga institusi di dalam menja­lankan tugas dan wewenangnya membe­ran­tas korupsi.

Romli memberi gambaran betapa jor-joran dukungan dan tekanan masyarakat luas, termasuk LSM, mendorong KPK sebagai ujung tombak dari pemberan­tasan korupsi. Sehingga KPK lupa kepada fungsi koordinasi dan supervisi, fungsi sebagai trigger mechanism, untuk men­do­rong Kepolisian dan Kejaksaan bisa bekerja lebih efektif dan meningkatkan kinerja dengan lebih baik.

KPK merasa didorong bukan sebagai fungsi trigger mechanism, tetapi harus sebagai ujung tombak pemberantasan korupsi. Apalagi ujung tombak itu kemu­dian didukung oleh pihak asing dengan bantuan-bantuan dana yang begitu be­sar, yang tidak terkontrol oleh kita se­mua, tidak terawasi. Sedangkan sisi lain, kedua institusi itu (Kepolisian dan Kejak­saan) memperoleh tekanan stigma nega­tif, sehingga termasuk pihak yang ‘dirugi­kan’.

Semua ini, menurut Romli, merupakan masalah psikologis yang menimbulkan persoalan. Di sisi lain, Pemerintah juga tidak fair dalam memperlakukan ketiga institusi tersebut. Romli memberi con­toh, kalau KPK diberi kemungkinan outsourcing untuk rekrutmen pegawai, Kejaksaan dan Kepolisian tidak. Begitu pula dalam hal anggaran, KPK diberi keleluasaan biaya perkara, penanganan besar sekali, tetapi dua institusi itu tidak. Hal ini menimbulkan kecemburuan sosial yang menimbulkan kontraproduktif da­lam hubungan koordinasi antara kejak­saan dan kepolisian terhadap KPK; hal ini juga menjadi hambatan KPK untuk melak­sanakan supervisi secara konsisten sesuai dengan UU KPK. Romli melihat, hal ini yang terjadi sekarang. Bagaimana dua institusi itu resisten terhadap koordinasi dan supervisi KPK.

Selain itu, pada draft awal UU Antiko­rupsi, Romli menghendaki ada dua komisi yang harus dibentuk. Yakni Komisi Pem­berantasan Korupsi (KPK) dan Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Ne­ga­ra (KPKPN). Tetapi DPR menolak. Me­reka tidak ingin membikin dua Komisi. Maka disatukan dalam KPK. Padahal Romli sudah merancang, selain Komisi yang menindak yakni KPK, ada Komisi yang mencegah korupsi yakni KPKPN. Tetapi DPR menolak Komisi yang mence­gah korupsi. Komisinya dimasukkan ke dalam KPK.

Penggabungan tersebut menimbulkan persoalan. Tugas KPK menjadi lebih be­rat. Tadinya Romli berpikir, KPK perlu didukung oleh KPKPN. Karena informasi dari KPKPN disalurkan ke KPK untuk ditindak lebih lanjut. KPK-lah yang me­nindak perbuatan korupsi.

Sekarang, terlihat dampaknya. Di satu sisi tugas KPK jadi berat sekali. Tetapi di sisi lain, pencegahan korupsi terlunta-lunta. KPK banyak menindak, tidak men­cegah. Laporan-laporan harta kekayaan para penyelenggara negara yang dikirim ke KPK tidak tertangani. Akhirnya terjadi makelar kasus (Markus) seperti yang dilakukan Gayus Tambunan.

Lantas yang terus dilakukan Romli adalah menjelaskan lewat tulisan di surat-suratkabar kenapa KPKPN disatukan de­ngan KPK. Dia ingin masyarakat mengeta­hui dan mengerti duduk soalnya. Seha­rus­nya ada dua komisi dengan tugas yang terpisah, satunya dan lainnya menindak, tetapi digabung oleh DPR. Sekarang baru disadari bahwa penggabungan kedua tugas tersebut di tangan KPK menjadi pekerjaan yang sangat berat. Bayangkan berapa juta pegawai negeri yang harus disuruh melapor harta kekayaan mereka sekali setiap 2 tahun.

Romli menyayangkan upaya pence­gah­an korupsi yang tertatih-tatih.6]. Keada­an ini merangsang munculnya para make­lar kasus dan mafia hukum. “Ini kesalah­an strategi, karena terburu-buru meng­ambil keputusan. KPKPN dimatikan supa­ya harta kekayaan penyelenggara negara tidak diusik-usik. Itu maksud­nya,” kata Romli.

Mereka (para anggota DPR) berhasil, tapi bisulnya pecah sekarang. Sebenar­nya mereka hanya menunda permasalah­an. Romli menginginkan supaya semua­nya tuntas, “Sayangnya, masih banyak orang yang mau kaya dengan jalan pintas, tetapi menimbulkan banyak masalah.” Pekerjaan KPK sekarang, kalau ada peja­bat yang diduga kuat melakukan tindak korupsi, baru dibuka. Meskipun ada kecurigaan, kalau tidak ketahuan tidak dibuka-buka.

Untuk mengisi formulir laporan harta kekayaan memang bikin mumet (pusing tujuh keliling). Soalnya, jumlahnya ratusan orang dan harus mengisi bebera­pa lembar formulir disertai bukti-bukti dan kwitansi. Belum lagi klarifikasi ke lapangan. “Coba kalau DPR tidak berpi­kir­an minus,” kata Romli, “maka tidak akan ada Gayus dan Bahasyim.” Pasalnya, mereka sendiri (anggota-anggota DPR) harus melaporkan harta kekayaan mere­ka dan harus diklarifikasi. Sekarang mun­cul lagi keinginan untuk mengintensifkan pelaporan kekayaan penyelenggara ne­ga­ra dan pembuktian terbalik. Namun keinginan tersebut dikhawatirkan meng­arah kepada pelanggaran HAM.

Hikmahnya, Romli bersyukur karena kebetulan diberi tugas yang berat, me­nyu­sun rancangan undang-undang yang strategis. Alhamdulilah, amanah terse­but dapat diselesaikannya dengan baik. Dia juga bersyukur karena Allah Swt memberinya nikmat kesehatan.

Footnote:
1] Anggota Pansel KPK Jilid I (Tahun 2001) adalah: Dr. Adnan Buyung Nasution, Dr.Todung Mulya Lubis, Basrief Arief SH MH; Mugihardjo (alm); Prof.Dr.Indriyanto Senoadji; Prof.Dr. Abdul Gani Abdullah, Prof.Dr.Andi Hamzah; Prof.Dr.Harkristuti Harkrisnowo; Dr.Komaruddin Hidayat; Drs.Ansahari Ritonga MH; Irjen Pol.Sukamto; dan Abdul Wahid SH MH (sekretaris).

2] Dr. Frans Hendra Winarta, Wawancara Tim Penulis.

3] Anggota tim studi banding: Taufiequrachman Ruki (eks Ketua KPK Jilid I); Hamid Chalid (LSM); Teten Masduki (ICW); Prof Sahetapy (UNAIR); BPKP; Chaeruman Harahap (Kejaksaan).

4] Prof. Dr. Romli Atmasasmita, Wawancara, Rabu, 8 September 2010.

5] Rapat Dengar Pendapat Umum Komisi III DPR-RI (Bidang Hukum, Perundang-Undangan, HAM dan Keamanan) dengan Prof. Dr. Romli Atmasasmita, SH, LLM, Penyampaian masukan terhadap seleksi Calon Pengganti Pimpinan KPK termasuk yang berkaitan dengan masa jabatan Calon Pengganti Pimpinan KPK terpilih, di Ruang Rapat Komisi III DPR RI, Selasa, 23 November 2010.

6] Prof. Dr. Romli Atmasasmita, Wawancara, Rabu, 8 September 2010, Op.Cit.

Penulis: Ch. Robin Simanullang | Cuplikan dari Buku Jalan Keadilan di Tengah Kezaliman, yang segera diterbitkan Pustaka Tokoh Indonesia | Bio TokohIndonesia.com

Data Singkat
Romli Atmasasmita, Guru Besar Hukum Pidana dan Arsitek KPK / Arsitek Pembentukan KPK | Ensiklopedi | Unpad, Profesor, arsitek, jaksa agung, KPK, Hukum Pidana, Menkumham